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　　对进步烟草税税率的法令依据，上述两部委在文件中的表述是“经国务院同意”。 　　这惹起了法令界人士的质疑。状师韩甫政致函财政部和国度税务总局，要求撤销“60号文”。他以为财政部和国度税务总局在《立法法》修正 休学实行后，还以原通知的体式格局来调解《立法法》所明白划定的“税率”，此种行政行为不符合《立法法》等法令划定。 　　　依据之争 　　时隔6年之后，再次上调烟草税税率。5月7日，财政部、国度税务总局公布了《关于调解香烟生产税的通知》(财税〔2015〕60号，如下称“60号文”)，将“香烟零售环节从价税税率由5%进步至11%，并按0.005元/支加征从量税”。 　　对进步烟草税税率的法令依据，上万博manbetx官网,万博体育manbetx,万博体育man述两部委在文件中的表述是“经国务院同意”。 　　5月8日，国度烟草专卖局也下发通知，将一切香烟零售价格均上调6%，并遵照零售毛利率不低于10%的准绳同步进步提议零售价格。《中国运营报》记者走访北京多家香烟销售店后发现，香烟零售价均匀下跌了10%，还有局部“烟民”已在落价前抢购“囤烟”。 　　“60号文”不但惹起了“烟民”的注意，也惹起了法令界人士的关注。 　　5月14日，状师韩甫政致函财政部和国度税务总局，要求撤销“60号文”。他以为财政部和国度税务总局在《立法法》修正 休学实行后，还以原通知的体式格局来调解《立法法》所明白划定的“税率”，此种行政行为不符合《立法法》等法令划定。 　　3月15日，第九届世界人民代表大会第三次会议经由过程了《立法法修正案》，其第八条明白了税收法定准绳，即税种的设立、税率的确定和税收征收办理等税收基本轨制只能制订法令。 　　韩甫政以为，在3月15日《立法法修正案》经由过程以前，因《立法法》等无无关税率调解的详细划定，以是从前多年来各项税率的调解等，往往都由财政部和国度税务总局来确定。 　　受国际油价下跌影响，我国成品油价格在客岁11月29日、12月13日及本年1月12日迎来屡次下调。财政部和国度税务总局下发通知，三次上调汽油和柴油等成品油的生产税。对提成品油生产税税率的法令依据，上述两部委在文件中的表述，有的具有“经国务院同意”，有的则不。 　　这类未经由立法机关讨论就上调税率的做法，备受争议。韩甫政以为，在3月15日《立法法修正案》经由过程之后，因《立法法修正案》对包孕税率在内的“纳税”有了明白而详细的划定，即以立法的体式格局确定“税收法定”准绳之后，税率的确定就该当严正遵照这一准绳实行。 　　对韩甫政的质疑，记者致函财政部，截至发稿前财政部并不给出说明理由。 　　法式瑕疵 　　中国政法大学教授、财税法研讨中心主任施正文以为，在现行的法令框架下，财政部和国度税务总局如下发通知的体式万博manbetx官网,万博体育manbetx,万博体育man格局，进步香烟生产税率的法式具有瑕疵。 　　施正文介绍，香烟生产税的法令依据是《生产税暂行条例》。该条例只是行政法规，还不经由世界人大立法。按以往的通例，调解生产税税率只需由财政部和国税总局草拟看法后上报国务院，由国务院审批经由过程后，再以部委名义公布。 　　3月15日经由过程的《立法法修正案》，第八条第六项明白划定，以下事变只能制订法令：税种的设立、税率的确定和税收征收办理等税收基本轨制。 　　韩甫政以为，显然，遵照《立法法修正案》中的划定，包孕香烟生产税在内的“税率的确定”，实行“税收法定”准绳，即包孕税率在内的“纳税”只能是世界人大或世界人大常委会制订的法令，毫不能是国务院部委的红头文件(诸如通知等)。 　　施正文以为，按照《生产税暂行条例》划定，国务院是生产税的征收主体，以是，按法令划定的法式，该当以勘误《生产税暂行条例》的体式格局，或由国务院直接公布生产税调解决议来调解生产税。 　　2014年12月，按照来自国度卫计委的统计数字，我国事世界上最大的烟草生产国和生产国,世界抽烟人数超过3亿。 　　施正文以为，香烟生产税税率调解涉及3亿“烟民”的切身利益。如斯严重的政策决议，相干部门该当开门立法，广纳大众和专家的看法，方案在大规模论证的情形下再举行决议。此外，控烟是很庞杂的社会问题，其实不单纯是靠税收调解的经济行为。 　　2009年，我国的烟草生产税也曾有过一次上调，但烟草价格因烟草生产税下跌的同时，烟草的销量不减反增，控烟的后果不尽如人意。 　　北京京师状师事务高档合伙人王殿学以为，《立法法修正案》实行还不到两个月，心愿政府部门适应潮水，主动履行税收法定，迈出实行税收法定的实质性一步。 　　“对此次调解税率，我提议世界人大常委会举行审查。咱们等候这类审查，也等候行政部门迈出税收法定的实质性的第一步。”王殿学说。

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